12月7日拍攝的奧凱航空有限公司北京總部。

　　新華網(wǎng)上海12月9日專電：當(dāng)3年前奧凱航空有限公司(Okay Airways Company Limited，簡稱“奧凱航空”)作為國內(nèi)首家民營航空公司實(shí)現(xiàn)“破冰飛行”之時(shí)，恐怕很少有人能預(yù)想到，它同樣會(huì)成為國內(nèi)首家“停飛”的民營民航公司。

　　12月3日，奧凱航空發(fā)布聲明稱，客運(yùn)航線暫時(shí)停飛的申請(qǐng)已獲民航主管部門批準(zhǔn)，將從12月15日起實(shí)施暫時(shí)停飛。正當(dāng)人們還在猜測(cè)“停飛”真實(shí)原因之際，6日奧凱航空又做出了“提前停飛”的決定，數(shù)百名旅客一度滯留機(jī)場(chǎng)。

　　不到一周的“停飛周期”

　　從傳出奧凱航空即將停航的消息，到最終“提前停飛”，只有不到一周的時(shí)間。

　　關(guān)于“停飛”的真實(shí)原因，至今仍有兩種說法：一方表示申請(qǐng)暫時(shí)停飛是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定》和《公司法》的相關(guān)條例，因公司的法人治理結(jié)構(gòu)不能依法到位而實(shí)施的；另一方則回應(yīng)稱“停飛的真正原因在于股東之間、股東與管理層間的內(nèi)部矛盾”。

　　無論如何，在民航主管部門批準(zhǔn)后，奧凱航空成為首家“停飛”的民營航空公司已經(jīng)成為一個(gè)不可逆的進(jìn)程。但一起意外事件卻加速了整個(gè)進(jìn)程。5日晚，奧凱公司一個(gè)由天津經(jīng)珠海到三亞的航班，在珠海和三亞機(jī)場(chǎng)被要求支付現(xiàn)金才給加油，結(jié)果航班在延誤數(shù)小時(shí)后，在航空公司緊急籌措資金送過去后得以重新起飛。

　　6日，行業(yè)主管部門召集公司董事長及四位運(yùn)行管理責(zé)任人緊急協(xié)商。在得到運(yùn)行管理責(zé)任人的再次確認(rèn)后，共同作出自12月6日提前暫停奧凱客運(yùn)航班的決定�？墒且呀�(jīng)訂購了當(dāng)天奧凱航空機(jī)票的旅客對(duì)此并不知情，仍然按照原定計(jì)劃趕往機(jī)場(chǎng)，結(jié)果就發(fā)生了6日數(shù)百名旅客滯留天津機(jī)場(chǎng)等待改簽或退票的意外事件。

　　“拒絕加油”導(dǎo)致“提前停飛”

　　可以說，“拒絕加油”是導(dǎo)致奧凱航空“提前停飛”的導(dǎo)火索。12月3日，中國民用航空華北地區(qū)管理局(簡稱“民航華北局”)同意負(fù)債2億元的奧凱航空15日起暫停客運(yùn)航線后，部分航油公司一改先加油后結(jié)賬的慣例，要求奧凱航空先交現(xiàn)金后加油。飛機(jī)加不成油，自然無法正常起降，導(dǎo)致旅客滯留。

　　記者采訪了解到，航空業(yè)是一個(gè)“系統(tǒng)工程”，涉及到航信、航油、航食、機(jī)械維修、航路導(dǎo)航、機(jī)場(chǎng)地面保障等諸多方面，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)直接影響航空公司的正常運(yùn)行。而航空公司直接面向市場(chǎng)，其他各方是航空公司的“供應(yīng)商”，只有航空公司賣出機(jī)票，獲得收益后才能交付各方的費(fèi)用�？梢哉f，航空公司與機(jī)場(chǎng)、航油、航信、航材等各方是利益共同體，同時(shí)航空公司處于航空業(yè)的最“前沿”。

　　春秋航空有限公司(Spring Airlines Company Limited，簡稱“春秋航空”)新聞發(fā)言人張磊告訴記者，航空公司拖欠機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)、航油費(fèi)等是比較常見的現(xiàn)象，但平時(shí)航空公司會(huì)與航服、航油、航材公司等各方簽訂一攬子協(xié)議，雖然也存在資金流轉(zhuǎn)問題，但是并不會(huì)激化。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等諸多因素影響，航空公司的經(jīng)營業(yè)績下滑，矛盾便暴露出來。

　　張磊說：“總之，還是航空市場(chǎng)機(jī)制仍不健全，如果航服公司能有多家，形成競爭機(jī)制，從而提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于航空公司的服務(wù)保障會(huì)更加有利�！�

　　旅客利益至上如何落到實(shí)處？

　　目前，奧凱航空公司原運(yùn)營的天津——長沙——昆明、天津——成都、天津——合肥——昆明、天津——哈爾濱等10余條航線，均已安排其他航空公司執(zhí)飛替補(bǔ)航班。

　　盡管此后奧凱航空公司也就此致歉，并公布熱線電話組織疏導(dǎo)旅客，主動(dòng)做好旅客簽轉(zhuǎn)、退票補(bǔ)償、轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，但客觀上對(duì)旅客利益的損害已經(jīng)造成。

　　上海大學(xué)危機(jī)與問題管理研究中心執(zhí)行主任孫繼偉說：“不管是航空公司內(nèi)部管理、經(jīng)營問題，還是航空服務(wù)、保障部門的供給問題，不良后果的最終承擔(dān)者都是消費(fèi)者、是旅客。企業(yè)遵循市場(chǎng)化原則運(yùn)作無可厚非，但是旅客利益至上始終應(yīng)當(dāng)放在首位�！�

　　一位航空業(yè)內(nèi)人士告訴記者，航空業(yè)畢竟屬于公共交通運(yùn)輸?shù)捏w系，它是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有拉動(dòng)作用。而這一點(diǎn)在以往放松管制和市場(chǎng)化改革的過程中被淡化了。從航空公司當(dāng)前的經(jīng)營情況看，依照完全的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，航空公司應(yīng)該停飛，因?yàn)椴毁嶅X，但是如果停飛，將給國家經(jīng)濟(jì)和人民生活造成極大的損失。

　　相比之下，美國雖然放松對(duì)航空公司的管制，但是仍保留了對(duì)航空公司運(yùn)營的制約。比如，航空公司經(jīng)營不好也不允許關(guān)門，而是通過債務(wù)和資產(chǎn)重組保持運(yùn)營。而當(dāng)前對(duì)我國航空公司及相關(guān)企業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)抓住兩點(diǎn)，第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入，航空公司進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘不能太低；第二，通過反壟斷和反不正當(dāng)競爭兩種方式規(guī)范公司的市場(chǎng)行為。唯有如此才能保證航空業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)旅客利益。

　　來源：新華網(wǎng)