汶川大地震前，成都是“一個(gè)來了就不想離開的城市”；汶川大地震后，不少游客把整個(gè)成都都當(dāng)成了重災(zāi)區(qū)，對(duì)到成都市區(qū)旅游的安全性心存疑慮。那么真實(shí)情況到底如何？在地震發(fā)生兩個(gè)多月后的今天，吸引游客到成都旅游，對(duì)這座“中國最佳旅游城市”意味著什么？

　　7月底的一個(gè)周末，在成都市旅游局，記者對(duì)成都市政府副秘書長(zhǎng)、旅游局局長(zhǎng)鄧工力進(jìn)行了專訪。

　　記者：“5·12”汶川大地震后不久，成都市就以一連串宣傳促銷活動(dòng)展開了旅游市場(chǎng)的恢復(fù)重建行動(dòng)，很多游客可能會(huì)問：這是不是有些操之過急？

　　鄧工力：很多事情都是這樣，“了解了，才會(huì)理解”。我們的一連串活動(dòng)，首先是為了告訴大家，到成都旅游是安全的。我們認(rèn)為，通過必要的宣傳促銷活動(dòng)，會(huì)有助于恢復(fù)大家對(duì)成都旅游安全的信心，這就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的進(jìn)行。作為中國最佳旅游城市，成都應(yīng)該在災(zāi)后的經(jīng)濟(jì)重建中發(fā)揮帶頭作用，在旅游市場(chǎng)恢復(fù)中成都必須要作“先發(fā)軍團(tuán)”。

　　事實(shí)上，整個(gè)抗震救災(zāi)過程中，成都市區(qū)都是救災(zāi)基地，而非災(zāi)區(qū)。雖然成都距地震震中直線距離只有76公里，但除了都江堰等重災(zāi)區(qū)，市區(qū)各個(gè)旅游景區(qū)、景點(diǎn)卻大都有驚無險(xiǎn)———全市80%以上的景區(qū)景點(diǎn)仍完好無損，十分安全，如大熊貓繁育研究基地、金沙遺址、武侯祠、寬窄巷子等等。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，地震給成都旅游造成的直接損失為300億元。以航空客運(yùn)量為例，我們年初預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到2000萬人次，但目前看來今年只能達(dá)到1300萬人次；酒店方面，截至6月底，開房率僅30%左右；旅行社方面更為嚴(yán)重，幾乎全行業(yè)歇業(yè)。從這個(gè)意義上講，地震使成都成為一個(gè)巨大的、經(jīng)濟(jì)上的“次生災(zāi)害區(qū)”，所以我要反復(fù)講“救市(旅游市場(chǎng))就是救災(zāi)”。

　　此外，成都的受災(zāi)區(qū)域基本都是旅游區(qū)，比如銀廠溝等國家級(jí)風(fēng)景區(qū)，還有世界遺產(chǎn)———青城山—都江堰，省級(jí)風(fēng)景區(qū)還有一批，如九龍溝等。這些區(qū)域的受災(zāi)群眾原來的主要收入靠的是旅游，因?yàn)檫@些地方?jīng)]什么工業(yè)，農(nóng)業(yè)的收入也很少，所以我們說“旅游就是民生”，這些地方災(zāi)后重建首先應(yīng)當(dāng)抓旅游業(yè)的恢復(fù)。

　　記者：震后，為了支持旅游業(yè)率先恢復(fù)發(fā)展，成都市委、市政府出臺(tái)了一系列扶持政策措施，那么具體思路如何？實(shí)際操作中收效如何？

　　鄧工力：5月12日以來，無論是研究抗震救災(zāi)還是研究災(zāi)后重建，市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講旅游。兩個(gè)多月的時(shí)間，成都市委、市政府專門討論旅游至少有5次。5月20日，市委聽取了旅游局匯報(bào)，研究如何恢復(fù)旅游業(yè)。6月17日，市政府對(duì)旅游業(yè)的扶持政策就已經(jīng)出臺(tái)。

　　救市就是救災(zāi)。如何恢復(fù)市場(chǎng)？我們總體思路是：從特種旅游入手，逐步啟動(dòng)大眾旅游；從國內(nèi)旅游入手，逐步恢復(fù)入境旅游。

　　循著這條思路，5月25日，成都市政府相關(guān)局、委聯(lián)動(dòng)，對(duì)災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)的旅游環(huán)境做了安全性評(píng)估。

　　6月1日，成都除都江堰、彭州、崇州三地之外的景區(qū)全部免費(fèi)開放。同時(shí)，我們?cè)谌�行業(yè)搞了一個(gè)活動(dòng)———“把愛給孩子們”，讓災(zāi)區(qū)的孩子們過一個(gè)快樂的兒童節(jié)。

　　6月14日，在市區(qū)，我們啟動(dòng)了“守望家園”活動(dòng)———寬窄巷子開街；在都江堰古堰景區(qū)，做了“守望都江堰、感恩全社會(huì)”活動(dòng)，向救援人員發(fā)放感恩金卡，他們到都江堰景區(qū)旅游終身免門票。與此同時(shí)，我們還把西南幾個(gè)城市的旅游局長(zhǎng)、把中國10個(gè)熱點(diǎn)旅游城市的旅游局長(zhǎng)請(qǐng)到成都，商討如何恢復(fù)啟動(dòng)成都旅游市場(chǎng)。成都市領(lǐng)導(dǎo)還帶隊(duì)到北京、上海、福建、重慶等地，促成每個(gè)地區(qū)組織了“感恩之旅特種旅游團(tuán)”到成都旅游，團(tuán)員是曾經(jīng)捐款捐物、來川救援的代表。

　　另外，為了促進(jìn)成都旅游復(fù)蘇，我們還拿出政策，陸續(xù)和康輝、港中旅、中旅、國旅、中青旅總社簽訂了協(xié)議。這些旅行社承諾，今年國慶前，每社至少各組織1萬名游客到成都。

　　震后一段時(shí)間以來，我們采取的一些措施收到了比較明顯的效果。到7月21日，成都的酒店賓館總體開房率上升了17%，三星級(jí)酒店開房率已達(dá)70%，五星級(jí)酒店開房率大部分也達(dá)到了40%。

　　記者：旅游業(yè)災(zāi)后重建不是簡(jiǎn)單的恢復(fù)，而是要有所提升、有所發(fā)展，你怎么看待地震給成都旅游帶來的機(jī)遇？

　　鄧工力：災(zāi)后重建是一種提升型的重建，成都馬上也要出臺(tái)旅游災(zāi)后重建扶持政策。

　　比如，這次大地震毀掉了成都郊區(qū)縣數(shù)以千計(jì)的農(nóng)家樂。2000年國家旅游局授牌成都“中國農(nóng)家樂發(fā)源地”。目前，我們已經(jīng)初步制定了鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)、形態(tài)這4角度專門請(qǐng)了專家，共同研究如何打造鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。我們已經(jīng)選了15個(gè)村，這些村原來都是經(jīng)營農(nóng)家樂的，一家一戶，依托于聯(lián)產(chǎn)承包�，F(xiàn)在，我們則要做新型集體旅游經(jīng)濟(jì)，做鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。如果說農(nóng)家樂滿足了吃住行，鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)就是再加上游、購、娛及其綜合配套一起做。

　　另外，我總在想，我們的旅行社為什么做了幾十年，還是散、小、弱、差？這次，我就帶著部分旅行社負(fù)責(zé)人一起去“上山下鄉(xiāng)”，針對(duì)“鄉(xiāng)村度假區(qū)”搞調(diào)研，研究是否能把城市的優(yōu)質(zhì)資源和鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)資源結(jié)合起來，搞出一批新的線路。這也是引導(dǎo)旅行社業(yè)一起參與災(zāi)后重建，同時(shí)，在重建中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　記者：成都旅游市場(chǎng)恢復(fù)的難點(diǎn)到底在哪里？需要哪些方面的支持？

　　鄧工力：首先，大家還存在一些認(rèn)知誤區(qū)。比如，現(xiàn)在不應(yīng)該到災(zāi)區(qū)去旅游，災(zāi)區(qū)不該這么快恢復(fù)旅游。但我的觀點(diǎn)是，四川受災(zāi)了，大家就不來旅游了，對(duì)災(zāi)區(qū)是雪上加霜。救市，其實(shí)就是救災(zāi)。

　　關(guān)于災(zāi)后重建的難點(diǎn)，也是平時(shí)行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)。我想，首要的問題就是政策引導(dǎo)，引導(dǎo)旅游業(yè)成為災(zāi)后重建的主體產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)選擇來講，要引導(dǎo)。旅游是經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性(公益性)同時(shí)兼有的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)。比如，很多旅游設(shè)施，停車場(chǎng)地甚至旅游廁所，就是公共服務(wù)的項(xiàng)目，這些都是應(yīng)該納入到公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的范疇去考慮。但是，類似的問題目前仍沒有得到很好的解決。另外，對(duì)旅游業(yè)的“減負(fù)”也要逐步到位。一個(gè)最為明顯的例子就是，旅游產(chǎn)業(yè)的用水、電、氣等等，都需要像制造業(yè)一樣去扶持。

　　還有一個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的資金支持問題。在這里我透露一個(gè)信息，我們準(zhǔn)備向國家有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取成立國家西部旅游產(chǎn)業(yè)基金，我們正在積極做這個(gè)準(zhǔn)備。

　　另外，我覺得旅游的理論研究也不夠，只有先進(jìn)的理論才能產(chǎn)生出自覺的行動(dòng)。說實(shí)話，很多搞旅游的人都不是在講旅游，是在講導(dǎo)游。說起資源條件，大家津津樂道，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的認(rèn)識(shí)，還只是在重復(fù)那些“三言兩語”。這是一個(gè)問題。

　　記者：災(zāi)后，經(jīng)過行業(yè)上下努力，旅游業(yè)被國務(wù)院定位為恢復(fù)重建的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這一定位在成都旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展中如何得到落實(shí)？

　　鄧工力：旅游業(yè)是重災(zāi)行業(yè)，也是震后恢復(fù)重建的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)來之不易，也極為科學(xué)的定位。為了落實(shí)這一定位，我認(rèn)為要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

　　第一，規(guī)劃是龍頭。旅游的規(guī)劃要成為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分甚至于核心組成部分。另外，旅游規(guī)劃一定要跟國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃、多個(gè)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃、國土資源利用的規(guī)劃要“無縫銜接”。

　　第二，項(xiàng)目是核心。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要靠項(xiàng)目，這種項(xiàng)目既有硬投資項(xiàng)目，產(chǎn)品項(xiàng)目，也有軟性項(xiàng)目。旅游業(yè)是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類，需要大量游客參與，要善于把非物質(zhì)文化形態(tài)轉(zhuǎn)化成一個(gè)物質(zhì)的文化形態(tài)，需要旅游營銷活動(dòng)等這樣一些項(xiàng)目。

　　第三，要做支撐體系。一是政策體系，這里面主要是有經(jīng)濟(jì)政策，社會(huì)政策；二是營銷體系建設(shè)；三是人力資源體系，它有高端的人力資源，也有一般大眾的從業(yè)人員，總體是一個(gè)人力資源體系。

　　有了這幾點(diǎn)，成都旅游業(yè)在災(zāi)后恢復(fù)重建中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位、作用就能得到體現(xiàn)。

　　記者：大災(zāi)過后，你對(duì)成都旅游的未來懷有怎樣的期待？

　　鄧工力：對(duì)成都旅游業(yè)在大災(zāi)當(dāng)中的“萬名游客大營救”也好，大災(zāi)之后的旅游市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展也好，我始終都有信心。除了上上下下的支持，還因?yàn)槌啥既撕軋?jiān)強(qiáng)、成都人懂感恩、成都人也很智慧。

　　5月20日，記者給一個(gè)朋友回了條短信：地震檢驗(yàn)了成都，她不愧為經(jīng)受了3000年風(fēng)雨的天府之都。地震同樣會(huì)證明，成都無愧為中國最佳旅游城市。未來的成都旅游發(fā)展，一定不會(huì)讓關(guān)注、關(guān)愛著成都的朋友們失望。