原標題：給文旅行業(yè)紓困，兩會代表委員提了哪些建議？

　　來源：文旅中國

　　為幫助服務業(yè)領域困難行業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，2月18日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）?！度舾烧摺芳群w減稅降費、穩(wěn)崗返還、房租減免、金融支持等10條普惠性政策，同時聚焦旅游業(yè)的實際困難和企業(yè)關心的問題，有針對性地提出7條專項幫扶措施。

　　值全國兩會即將召開之際，《若干政策》引起了全國人大代表、全國政協(xié)委員的高度關注，《中國文化報》和文旅中國聯(lián)合采訪了來自產業(yè)經濟一線的企業(yè)家代表、委員，請他們發(fā)表觀點和建議。

　　全國人大代表吳國平：

　　建議對重點旅游企業(yè)提供專項旅游債

　　2021年，新冠肺炎疫情多次反復，旅游企業(yè)不斷關停重啟，行業(yè)的信心不斷受到打擊。作為一名文旅行業(yè)的代表，全國人大代表、無錫靈山集團名譽董事長、拈花灣文旅董事長吳國平最關心的是旅游業(yè)疫后全面振興的相關問題。

　　“去年我提交了議案。我認為，旅游業(yè)的全面振興，要兩手抓，要‘輸血’，還要‘造血’。一方面，政府要繼續(xù)加大扶持力度，特別是對旅游行業(yè)各細分領域中的中小微企業(yè)，同時，要實施疫情精準防控，營造出游的有利氛圍；另一方面，關鍵還在于旅游企業(yè)自身要轉型，旅游業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，疫情是一個放大器，放大了旅游業(yè)面臨的問題，要按照市場法則，做叫好又叫座的旅游產品。”吳國平說。

　　“這一年來，我主要圍繞兩個方面在調研。今年1月12日，應中國旅游協(xié)會的邀請，我參加了協(xié)會企業(yè)家和專家座談會，和同行業(yè)的代表談了許多旅游業(yè)振興過程中的困難、意見、建議，得到了國家主流媒體的廣泛關注。令人意想不到的是，僅12天過后，李克強總理主持召開國務院常務會議，提出針對餐飲、零售、旅游、交通客運等特殊困難行業(yè)，在階段性稅收減免、部分社保費緩繳等方面加大支持力度，促進穩(wěn)就業(yè)和消費恢復，把旅游業(yè)列入了重點幫扶的困難行業(yè)之一?！眳菄秸f。

　　2月18日，國家發(fā)改委、文化和旅游部等14部委聯(lián)合印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，提出了三個方面、43項具體政策措施，專門講到了對服務業(yè)疫情防控的“三個不得”?！斑@些政策措施都是實實在在的‘大料’，都能起到實實在在減負幫困的作用，讓我們旅游從業(yè)者在堅守堅持的同時，更加堅定信心。相信疫情過后，在各級黨委政府的關心支持下，旅游業(yè)一定能夠快速復蘇、全面振興。在此情況下，今年，我提出了《關于進一步助推旅游業(yè)全面振興、更好助力共同富裕的建議》。希望在疫情防控新常態(tài)、在《若干政策》明確提出實施精準疫情防控措施、嚴格落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策‘三個不得’要求的基礎上，逐步放開低風險地區(qū)的各類旅游業(yè)務?！眳菄秸f。

　　時下正是春暖花開的出游好時節(jié)，吳國平建議，在疫情精準防控的基礎上，營造有利于中遠程旅游消費的市場環(huán)境，持續(xù)釋放鼓勵出行、鼓勵消費的市場預期，讓旅游企業(yè)多打糧食，有力促進旅游市場復蘇。

　　同時，吳國平建議，就旅游業(yè)各細分領域的復蘇情況，分類施策、精準施策，按照《若干政策》精神，更有針對性地延續(xù)2020年的稅收、人力等扶持政策，比如，繼續(xù)給予旅游景區(qū)、酒店類企業(yè)增值稅、房產稅、土地使用稅的減免扶持政策；對于勞動密集型企業(yè)，減免社保費政策是惠及面最廣、滿意度最高、最為有效的支持政策，對紓解企業(yè)困難、促進經濟恢復增長起到重要的支持作用，因此建議繼續(xù)給予旅游企業(yè)社保費減免的優(yōu)惠。同時，進一步加大對旅游企業(yè)金融政策扶持力度，建議政府對重點旅游企業(yè)提供資金成本較低的專項旅游債，鼓勵其找準市場定位、創(chuàng)新旅游產品、創(chuàng)新盈利模式，實現(xiàn)自身的轉型迭代。

　　“與此同時，在疫情常態(tài)化發(fā)展的情況下，拈花灣文旅一直在探索企業(yè)的創(chuàng)新轉型發(fā)展問題。我們提出了輕重結合、跨界融合、大小組合、資源整合、虛實巧合的戰(zhàn)略方向。

　　去年，我考察了迪士尼、環(huán)球影城、重慶1949、‘又見河南·戲劇幻城’等，這些都是當下國內文旅產業(yè)最頂級、最新潮的產品體系，一個最大的感受就是沉浸式旅游是大勢所趨，數(shù)字化文旅正如火如荼。中國進入了新發(fā)展階段，新發(fā)展階段的一個重要特征就是新經濟，新經濟是包含數(shù)字化在內的新興產業(yè)的代表。文旅行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，如何跟上時代的步伐？如何滿足人民群眾日益增長的美好生活需要？數(shù)字文旅是其中重要的一個方面。為此，我在充分學習調研的基礎上，提出了《關于進一步推動數(shù)字文旅高質量發(fā)展的建議》。”吳國平說。

　　全國人大代表李國偉：

　　建議繼續(xù)延期還本，不抽貸、不斷貸

　　全國人大代表、云南省非物質文化遺產永子圍棋傳承人李國偉長期致力于永子文化和國粹圍棋文化傳承、弘揚，如今，他也將部分目光放在了棋局之外，與當?shù)氐挠凶R之士一起創(chuàng)建了永子文化產業(yè)有限公司，致力于非遺傳承工作。

　　對于企業(yè)來說，李國偉認為最大的難題是如何留住人?！胺沁z項目中最核心、最主體的就是傳承人。因為非物質文化的核心就是技術方法表現(xiàn)的形式，而技術方法是與人捆綁在一起的。但是目前一些非遺傳承人的權利、待遇和他的義務、責任是不匹配的，這就是現(xiàn)在的困難?！崩顕鴤フf，“我們是以非遺傳承人所傳承的項目為主業(yè)來做，但是一些非遺項目很難轉化為經濟收入，這就意味著相對應的傳承人生存問題都很難保障。連最起碼的生存都保證不了，又如何談傳承呢？”

　　近日，《若干政策》的出臺讓李國偉有如沐春風之感。對于企業(yè)來說，經費是最關心的問題之一，《若干政策》中提到，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。李國偉說：“這條政策像我們這樣的企業(yè)享受了，員工和公司這部分的繳納費用降低之后我們的成本相對也會降低不少，這在一定程度上也提升了我們對非遺的保護、傳承和創(chuàng)新能力。”

　　從事非遺保護與傳承的人才往往都需要很長一段時間的培養(yǎng)與鍛煉，所以李國偉認為，從工商實業(yè)的角度來講，政策能夠保障工作崗位上有人生產運轉，幫助企業(yè)正常經營即是對企業(yè)的重大意義所在?！胺颠€比例提至90%，這就保障了員工的生活，能夠最大限度保障人員不流失。從長遠角度看，這是非遺能夠不斷發(fā)揚光大的關鍵點之一。”

　　加大信貸投入、適當提高貸款額度，也是讓李國偉感到高興的利好政策。融資問題是文旅企業(yè)發(fā)展中普遍存在的一個瓶頸?！皼]有游客，企業(yè)資金方面的運轉就有很大困難，如果銀行針對文旅企業(yè)的貸款力度、幫扶力度能大一些，比如說進一步延長企業(yè)貸款還本付息期限，不抽貸、不斷貸，那就真是為我們的發(fā)展大大提振了信心！”

　　全國人大代表柯軍：

　　建議與機關企事業(yè)單位合作相關政策適用于演藝企業(yè)

　　在第十三屆全國人大代表、江蘇省演藝集團有限公司總經理柯軍看來，《若干政策》堅持減壓力和增活力相結合，統(tǒng)籌降本和增效，兼顧當前紓困和長遠發(fā)展，將為緩解小微企業(yè)當前困難、增強廣大從業(yè)者信心、助力行業(yè)恢復發(fā)展提供有力支持。

　　柯軍注意到，《若干政策》對于相關行業(yè)措施協(xié)同，將旅游、餐飲、零售、交通客運等一并作為重點幫扶行業(yè)，推出一系列針對性紓困扶持政策措施。他說：“文化和旅游不分家，旅游業(yè)的逐步復蘇勢必會帶動文化產業(yè)發(fā)展，這對我們恢復、繁榮文化演出市場一定大有幫助?！?/p>

　　《若干政策》中還明確提出了實施精準疫情防控措施，在柯軍看來，精準防控可以有效恢復和保持演出正常秩序，穩(wěn)定經營預期，更為開展巡演、小劇場演出和旅游景點駐場演出等創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　柯軍說，兩年來，面對反復多變的疫情，江蘇省對于文化演藝企業(yè)不搞一刀切?！霸谧龊梅揽氐耐瑫r有秩序、有限度地允許我們開展演出活動。我們的劇場根據(jù)政府的要求，嚴格做好疫情防控及演出備案，控制觀演人數(shù)，做好劇場的消殺。雖然減少了觀演人數(shù)，增加了演出成本，但基本保證了各類演出活動能如期開展，對穩(wěn)定隊伍、增加收入、維持群眾的觀演習慣都有很大幫助。”

　　柯軍還提到，地方政府對于土地使用稅、垃圾費等費用的減免也減輕了企業(yè)的成本負擔。

　　“江蘇省演藝集團下一階段的復工復產也將受惠于普惠十條的政策紅利?！笨萝姳硎荆邔⒂行Ы档图瘓F的融資成本，提高融資能力?！巴ㄟ^資金杠桿的撬動和放大作用，有利于我們按照集團發(fā)展戰(zhàn)略加快推進數(shù)字化演藝平臺的建設、精品劇目的編排以及演出市場的推廣?！?/p>

　　“江蘇省演藝集團作為省屬國有文化企業(yè)，既是《若干政策》的受惠者，也是承擔者?！笨萝姳硎?，江蘇省演藝集團按照政策要求將繼續(xù)給予房產租賃商戶減免房租的優(yōu)惠，體現(xiàn)國有企業(yè)的社會責任與擔當。

　　《若干政策》中明確提出鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調等交由旅行社承接，這讓柯軍頗感驚喜：“希望這樣的政策也能適用于演藝集團，我們的商業(yè)演出收入受到了疫情的很大沖擊，如果可以與機關企事業(yè)單位開展一些文藝活動的合作，一定能有效改善我們的經營困局?！?/p>

　　《若干政策》還提到，允許失業(yè)保險、工傷保險基金結余較多的省份對零售企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策。對此，柯軍表示，希望江蘇省政府針對旅游、文化這樣受疫情影響較大的行業(yè)，繼續(xù)執(zhí)行一段時間減免社保費用的政策，幫助降低人力成本。

　　全國政協(xié)委員朱鼎?。?/p>

　　建議金融服務和支持“應延盡延”

　　2013年，觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健開始擔任全國政協(xié)委員，今年將是他第十次上會履職。

　　去年的全國兩會上，朱鼎健專門提交了一份關于通過金融創(chuàng)新為旅游產業(yè)賦能的提案。他認為，綜合休閑旅游行業(yè)由于投資巨大，回報期長，利潤相對較低，一直以來，旅游企業(yè)特別是大型景區(qū)景點類旅游企業(yè)，在資本市場沒有太多的投資想象空間。

　　因此，我國大部分旅游項目或企業(yè)的融資渠道比較狹窄，多以債務融資為主，股權融資受到限制，而且僅有少量文旅企業(yè)可以在二級市場進行股權融資?！俺嗽诮鹑谑袌鲈庥龅睦Ь?，旅游行業(yè)近兩年飽受疫情沖擊，不可抗因素比較多，成本壓力相對以往也有所增加。”朱鼎健說。

　　朱鼎健注意到，除了服務業(yè)的普惠性10條幫扶措施之外，《若干政策》還針對旅游業(yè)專門提出了7項扶持措施?！罢唧w現(xiàn)了國家對服務業(yè)的關懷支持，本次出臺的減稅降費和金融支持措施非常精準，比如其中提到要‘引導金融機構加大對困難行業(yè)特別是服務業(yè)領域的傾斜力度’，這與我去年的提案不謀而合。我相信，本次扶持政策對于服務行業(yè)特別是中小微企業(yè)具有重要的意義。我期待地方政府快速落實相關細則，讓政府的關愛切實迅速幫到相關企業(yè)，促進全國服務行業(yè)的進一步躍升?！敝於≌f。

　　《若干政策》涉及了多條財稅、金融等方面的扶持政策，這些財政類政策的支持讓朱鼎健感受到了實實在在的“金融溫度”?！度舾烧摺防镪P于旅游業(yè)紓困扶持措施中提到，“引導金融機構合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產經營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道?！边@些在朱鼎健看來，都是切實的利好政策?！皩τ谖覀冞@種前期投入巨大、回收周期長、人力密集型的旅游企業(yè)來說，這些政策的出臺將大大減緩企業(yè)的經營壓力?！敝於”硎?。

　　在他看來，隨著國內旅游業(yè)的升級發(fā)展，對企業(yè)的金融支持最重要的是金融服務、金融工具的持續(xù)創(chuàng)新，幫助旅游企業(yè)能獲得持續(xù)和多元的融資渠道。而《若干政策》中所提到的“加強銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫”“鼓勵銀行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給”以及金融系統(tǒng)的減費讓利政策等，都有助于拓寬旅游企業(yè)的多元化融資渠道，極大緩解中小微旅游企業(yè)的成本高、融資難問題。

　　“通過金融改革創(chuàng)新，賦能我國旅游業(yè)的發(fā)展，讓旅游業(yè)對我國的經濟內循環(huán)做出新貢獻，也期待對旅游業(yè)的金融服務和支持能‘應延盡延’。”朱鼎健說。

　　全國政協(xié)委員龔永德：

　　建議對旅游設施提質升級項目給予稅收優(yōu)惠

　　“《若干政策》里提到的減稅降費部分，尤其是延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減這個政策，是非常好的。”談及《若干政策》，全國政協(xié)委員、重慶啤酒股份有限公司獨立董事龔永德表示十分支持。

　　面對行業(yè)遇到的困難，《若干政策》給予了更有針對性、更有力度的減稅降費、金融扶持等方面的支持，提出了一系列幫助企業(yè)降低成本的普惠性政策和專項措施，力度之大、程度之深、范圍之廣，體現(xiàn)了國家對服務業(yè)領域困難行業(yè)的幫扶決心。

　　在龔永德看來，《若干政策》中提到的減稅降費、房租減免、金融支持等措施在著力降低經營成本、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境等諸多方面給予了企業(yè)實實在在的幫扶，能夠有針對性地緩解困難企業(yè)的燃眉之急，減輕企業(yè)在生產和經營過程中的生存壓力。

　　同時，龔永德也進一步提出了兩個想法。

　　龔永德說，在疫情影響下，全球經濟和人們的日常生活都受到了一定程度的影響，旅游人數(shù)驟減。與此同時，部分經營多年的酒店及旅游景點可能選擇在這段時期對其設施進行翻新改造。為了支持和鼓勵企業(yè)在這個艱難時刻投資，龔永德建議對上述于疫情期間進行設施翻新的支出，允許其一次性計入企業(yè)當期成本費用，容許在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。當年不足扣除形成的虧損，可以在以后5個納稅年度結轉扣除；并參考《研發(fā)費用稅前加計扣除新政指引》，對上述設施翻新所產生的支出進行稅前加計50%至100%的扣除。

　　另外，許多屬于增值稅一般納稅人的企業(yè)在疫情期間經營情況嚴重受挫，對此，龔永德建議對有關企業(yè)，如其年應稅銷售額低于法定的小規(guī)模納稅人標準，允許其按照小規(guī)模納稅人的政策進行納稅并享受相應的稅收優(yōu)惠。