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　　走進(jìn)“六邊形”國家

走進(jìn)“六邊形”國家

　　你看一下法國的地圖，就會發(fā)現(xiàn)，這個國家像一張牛皮，不過六個邊基本是均等的。法國人愛用“六邊形”來稱自己的國家，避免在一篇文章中不斷重復(fù)“法國”兩字。讓我們來看看這個國家是怎么治理的。法國處于歐洲的西部，領(lǐng)土55.1萬平方公里，略大于四川省，相當(dāng)于中國的1/17。人口6200萬，80%以上信天主教。法國本土劃分為96個省，你一定會感到詫異：為什么有這么多的省？這是拿破侖時(shí)期定下的。

法國

　　拿破侖建省時(shí)有三個原則：一、各省面積大體相等，平均6100平方公里；二、騎馬從省會到本省的任何一點(diǎn)，必須能在一天內(nèi)來回；三、以山或河的名字作為省名。其實(shí)，還有一個更重要的原因：分而治之，削弱地方勢力。拿破侖時(shí)期制定的一些制度，都是為了加強(qiáng)中央政府的權(quán)力。除本土外，還有4個海外省，5個海外領(lǐng)地，1個特殊行政單位，實(shí)行自治，海外省和海外領(lǐng)地比較落后，中央政府每年要投入大量資金支持這些地方的發(fā)展。法國的行政體制法國的行政體制同中國的很不一樣。在中央一級，總統(tǒng)負(fù)責(zé)國防和外事；國內(nèi)事務(wù)則由總理及部長們管，但每周的內(nèi)閣會議卻由總統(tǒng)主持。如果總統(tǒng)和總理不屬于一個黨，那扯皮的現(xiàn)象就多了，常常是“議而不決”，甚至對外不是一個聲音。在地方一級，議會主席、各級市長經(jīng)選舉產(chǎn)生，他們很有可能與總統(tǒng)或總理不屬同一黨派，相互掣肘的情況很多。

法國分大區(qū)，大區(qū)下設(shè)省

　　法國分大區(qū)，大區(qū)下設(shè)省。大區(qū)區(qū)長、省長由內(nèi)閣會議任免，屬于公務(wù)員系列，由內(nèi)政部管理。他們在地方上充當(dāng)“中央的耳目”，有責(zé)任定期向中央政府報(bào)告當(dāng)?shù)氐那闆r，監(jiān)督公共工程的實(shí)施，到首都游說，為地方爭取更多的財(cái)政撥款。這一制度是拿破侖創(chuàng)建的，為的是控制地方權(quán)力。區(qū)長、省長的權(quán)力沒有區(qū)、省議會主席的權(quán)力大，地方議會主席是當(dāng)?shù)厝嗣襁x舉產(chǎn)生的，擁有財(cái)政預(yù)算、撥款等權(quán)力。地方議會主席比行政長官重要。我在法國時(shí)，常聽到來訪的國內(nèi)地方代表團(tuán)對議會主席接待他們有些不滿，認(rèn)為規(guī)格低了。

各國行政體制不一樣，不能以我們的標(biāo)準(zhǔn)去衡量

　　實(shí)際上在法國行政體制中，地方議會主席的“官”比區(qū)長、省長“大”。各國行政體制不一樣，不能以我們的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。從管幾十個人的小村莊到管200多萬人的巴黎，都叫“市長”，沒有高低之分，同樣重要。有一次，巴黎附近的一個小鎮(zhèn)邀請北京市的一位區(qū)長訪問，在歡迎招待會上，時(shí)任巴黎市長的希拉克也出席了，中國代表團(tuán)以為希拉克級別比東道主高，講話中突出了希拉克，引起了主人的不滿，他說：“希拉克是市長，我也是市長，沒有高低之分�！蹦憧�，由于不了解法國的政治體制，這位區(qū)長無意中得罪了一位朋友。