“上海有能力在這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)中率先復(fù)蘇，做全球資本在金融海嘯的避風(fēng)港。”正在召開的兩會現(xiàn)場，一位上海市政協(xié)委員提出了這一鼓舞人心的觀點(diǎn)。這位委員認(rèn)為，休閑旅游產(chǎn)業(yè)是最容易在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期迎難而上的行業(yè)，而且能迅速帶動交通、購物等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

　　無獨(dú)有偶，上海市政協(xié)委員、市旅游局局長道書明也在他的提案中提出了“鼓勵旅游，擴(kuò)大內(nèi)需”的建議。他說，當(dāng)前金融風(fēng)暴席卷全球，中央決定通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，抵御金融風(fēng)暴的沖擊，提高假日旅游消費(fèi)也是拉動內(nèi)需的有效途徑之一。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)證明，全球每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，帶動經(jīng)濟(jì)回暖的都是旅游、休閑、培訓(xùn)、教育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)可以幫助人們迅速找回信心。 1930年代美國最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最先復(fù)蘇的不是制造業(yè)，而是旅游、休閑等服務(wù)業(yè)，本世紀(jì)初美國網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，也是服務(wù)業(yè)連續(xù)11個月的增長，把整個經(jīng)濟(jì)帶向回升。

　　我們期待2009年上海經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，而旅游業(yè)絕對是其中不可忽視的“拉動力”。

　　一業(yè)興，百業(yè)旺

　　旅游消費(fèi)是恢復(fù)能力強(qiáng)的消費(fèi)，是關(guān)聯(lián)作用大的消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)我國國民經(jīng)濟(jì)的109個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和39個部門，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對旅游業(yè)都有不同程度的促進(jìn)作用，同時(shí)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度都得益于旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關(guān)行業(yè)增收4.3元。專家認(rèn)為，旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”，對當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對國際金融危機(jī)具有獨(dú)特的作用。

　　1997年東南亞金融危機(jī)，對東南亞旅游業(yè)造成重大打擊。但是東南亞各國把振興旅游業(yè)作為刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要手段，紛紛采取了應(yīng)對策略和措施，并成功應(yīng)對了金融危機(jī)。旅游業(yè)在危機(jī)中率先復(fù)蘇，并在當(dāng)年東南亞國家應(yīng)對金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的總體戰(zhàn)略中“獨(dú)樹一幟”，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要拉動產(chǎn)業(yè)。去年年底泰國發(fā)生社會動蕩，經(jīng)濟(jì)一蹶不振。泰國政府首先考慮也是恢復(fù)旅游業(yè)，要求酒店和航空公司下調(diào)旺季資費(fèi)，通過優(yōu)惠價(jià)格吸引游客，并把旅游宣傳口號從“神奇泰國”變?yōu)椤吧衿嫣﹪�，神奇價(jià)格”。

　　根據(jù)我國“十一五”規(guī)劃，旅游被定位為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，目前國內(nèi)已有26個省市將旅游作為支柱型產(chǎn)業(yè)。2008年經(jīng)濟(jì)寒流襲來時(shí)，廣東、北京等省市相繼召開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，北京市還提出要把旅游產(chǎn)業(yè)培育成“首都國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”，把北京建成“國際一流旅游城市”。同時(shí)，許多省市自治區(qū)直轄市紛紛出臺相關(guān)規(guī)定定位各自旅游產(chǎn)業(yè)，給予資金、人才等方面的傾斜。上海市旅游局也已多次召集旅游行業(yè)代表開會，研究借鑒東南亞國家旅游業(yè)應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，研究如何重新定位和開拓目標(biāo)市場，研究如何開發(fā)新旅游資源，推出新旅游項(xiàng)目，研究如何刺激旅游消費(fèi)，加強(qiáng)國際旅游合作等。

　　三大樂觀猜想

　　要發(fā)揮旅游業(yè)的“拉動力”，首先旅游業(yè)自身必須盡快恢復(fù)。分析人士認(rèn)為，今年上海旅游經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)率先復(fù)蘇，是存在機(jī)遇的，主要包括三個方面：

　　入境游復(fù)蘇值得期待。多個國內(nèi)外旅游咨詢機(jī)構(gòu)都已對今年中國入境游市場復(fù)蘇作出了樂觀的預(yù)測。他們認(rèn)為，根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，奧運(yùn)會后一到兩年是奧運(yùn)會舉辦國入境游的爆發(fā)期，中國也不會例外。在上海，這一樂觀預(yù)測可能會更早實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槌�了奧運(yùn)會的后續(xù)效應(yīng)外，上海還有世博會的預(yù)期效應(yīng)。隨著世博旅游在全球推廣，越來越多的人將了解上海并來上海旅游。

　　國內(nèi)旅游存在需求。國際上普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為旅游行業(yè)作為可選消費(fèi)品，其與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系比較密切，在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的時(shí)候，旅游消費(fèi)較為旺盛，而一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向下拐點(diǎn)，則需求將出現(xiàn)較大幅度調(diào)整。但是中國消費(fèi)者與歐美消費(fèi)者不同，后者靠“借貸”消費(fèi)，而前者的消費(fèi)是以大量的存款作為基礎(chǔ)，所以中國消費(fèi)者的消費(fèi)行為受金融危機(jī)影響相對較小。由于旅游可以給繁忙工作中的人以最大限度的放松，因此即使出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大幅度的衰退，旅游需求下降的速度也遠(yuǎn)小于此。專家認(rèn)為，上海經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)，市民消費(fèi)水平比較高，旅游已經(jīng)成了一部分人的生活方式。在金融危機(jī)的大背景下，盡管旅游意愿受到一定的影響，但旅游需求還是很旺盛的，只要政策到位、措施有力，被壓抑的消費(fèi)需求很快就能變成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力。

　　商務(wù)旅行也將逐步恢復(fù)。目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，境外有大量流動資本期待找到安全的投資方向，中國經(jīng)濟(jì)的基本面是好的，一定會吸引一些外商到中國投資、考察，從而帶動國際商務(wù)旅行的恢復(fù)；同時(shí)，去年由于自然災(zāi)害的影響，很多地方政府招商引資等活動也受到了限制，預(yù)計(jì)各地方政府會在2009年逐步恢復(fù)，從而帶動國內(nèi)會展業(yè)和公務(wù)旅行市場的復(fù)蘇。

    刺激旅游消費(fèi)

　　上海市旅游局最近已擬定了一系列旅游復(fù)蘇計(jì)劃，重點(diǎn)是推動國內(nèi)旅游消費(fèi)，主攻國內(nèi)短途游、市內(nèi)本地游。初步計(jì)劃主要包括三大措施：

　　一是開展“上海市民百元游上�！毕盗谢顒�，刺激旅游消費(fèi)。市旅游局初步考慮，組織實(shí)施“迎世博，上海市民百元游上�！毕盗谢顒樱�開展上海低保市民福利旅游，促進(jìn)旅游進(jìn)社區(qū)。開通“上海博物館之旅”、“社區(qū)文化之旅”、“大型文化設(shè)施體驗(yàn)之旅”、“上海歷史韻味之旅”、“上海現(xiàn)代建設(shè)成就之旅”、 “上海生活一日游”等旅游交通專線。探索發(fā)行“上海旅游一卡通”，實(shí)行旅游景點(diǎn)、公共交通、餐飲、文化演出付費(fèi)一卡通，同時(shí)，根據(jù)外地游客在滬過夜天數(shù)，確定優(yōu)惠折扣，以延長來滬游客逗留時(shí)間。此外，鼓勵本市商務(wù)酒店在節(jié)假日、雙休日提供面向市民的“市民體驗(yàn)房”。

　　二是研究取消或降低市內(nèi)高速公路收費(fèi)的可行性。市旅游局正在籌劃向市政府提出建議，梳理市內(nèi)各高速路段收費(fèi)情況，根據(jù)投資回收情況，通過外移收費(fèi)關(guān)卡、停止或降低收費(fèi)，降低市內(nèi)游交通成本，加快人員流動，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上，推出惠及民心的新舉措。

　　三是協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大《職工帶薪年休假條例》的執(zhí)法檢查力度。為了維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，國家已于2007年12月出臺了《職工帶薪年休假條例》。從目前了解的情況看，該《條例》貫徹落實(shí)得還不夠，多數(shù)職工事實(shí)上不會只因?yàn)樾菁賳栴}就和單位打官司，帶薪休假的可操作性還比較差。市旅游局?jǐn)M進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對該條例的執(zhí)法檢查力度，增強(qiáng)企業(yè)、職工帶薪休假的法律意識。

　　除此以外，市旅游局還制定了復(fù)蘇入境游的計(jì)劃�？紤]到金融危機(jī)對全球的影響程度并不一樣，歐美國家受到的影響比較明顯，但在東南亞、中東以及我國港澳臺地區(qū)影響相對要小一些，市旅游局今年將著力對近鄰和亞洲市場進(jìn)行旅游推廣，使之成為入境游新的增長點(diǎn)。